收入分配改革、就业优先战略、教育医疗并进，这是十五五与普通人的重要相关。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”、“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”成为指导未来五年经济社会发展的核心思想。

这份两万多字的《建议》在就业、收入、教育、社保等民生领域直面当前的痛点难点，道出了民生关切。

1 现状：民生保障的短板与挑战

当前，我国民生领域仍存在不少短板弱项。就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在明显短板。

人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题，成为未来五年必须面对的挑战。

与国际相同发展阶段国家相比，我国消费率长期偏低，反映出居民消费能力不足、消费意愿不强的深层次问题。

这些问题的背后，是收入分配制度不够完善、社会保障网络不够健全、公共服务资源分布不够均衡等因素作用的结果。

2 收入分配：橄榄型格局如何形成

《建议》提出了系列完善收入分配制度的具体措施，包括坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

财政部部长蓝佛安进一步阐述，“十五五”时期，将加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。

《建议》还提出实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

这种分配格局将更有利于社会公平正义和长期稳定发展。

3 就业优先：高质量充分就业的新内涵

就业是民生之本。《建议》明确提出 “促进高质量充分就业” ，并围绕这一目标提出了一系列具体措施。

这些措施包括深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，成为解决就业问题的创新思路。

这意味着未来五年的经济发展将更加注重就业导向，使经济增长与就业扩大实现良性互动。

针对结构性就业矛盾，《建议》提出了完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导的解决方案。

同时，重点关注高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

4 教育公平：探索延长义务教育年限

在教育领域，《建议》提出了多项引人注目的举措，包括 “稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限” 。

这一政策将有效降低家庭生育养育教育成本，对于提升全民受教育水平和促进社会流动具有重要意义。

《建议》还提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基础教育扩优提质。

这些举措将有助于解决教育资源分布不均的问题，让更多孩子享受到优质教育。

在高等教育方面，《建议》提出推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模；在职业教育方面，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。

这将更好地满足经济社会发展对多样化人才的需求。

5 社会保障：从兜底性保障到发展型福利

在社会保障方面，《建议》着眼于构建更加完善的社会安全网。

包括完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。

健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。

这些措施将有效减轻群众就医负担。

特别值得注意的是，《建议》提出扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

这将更好地适应新经济新业态发展的需要，扩大社会保障的覆盖范围。

6 健康中国与人口发展：全生命周期健康服务

《建议》提出实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

在公共卫生领域，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。

在医疗服务领域，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。

针对人口结构变化，《建议》提出了积极应对人口老龄化的一系列措施，包括优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用。

发展普惠托育和托幼一体化服务，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给。

此外，还提出稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

这些举措共同构成了应对人口老龄化的综合策略。

7 消费促进：从能力到信心的双重提升

《建议》提出 “大力提振消费” ，并作出“加大直达消费者的普惠政策力度”等具体部署。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰认为，未来五年将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，进一步提高居民收入水平以提升消费能力。

完善社会保障体系、提升供给水平和改善消费环境以提升消费意愿，最终实现提振消费。

商务部研究院流通与消费研究所所长董超表示，未来提振消费必须强化供需两侧同时发力，打通制约消费的堵点痛点。

《建议》提出扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，既顺应需求端商品消费扩容升级、优质服务需求扩大的新趋势，也有利于促进供给端加大创新投入。

从而形成促就业、增收入、稳预期、增强居民消费能力的良性循环。

“十五五”规划建议中，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合” 的理念将贯穿未来五年的发展实践。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山指出，投资于物和投资于人是内在统一的，一方面要在保持基础设施合理投资的同时，将投资更多转向教育、医疗、技能培训等人力资本领域。

另一方面要完善政策设计，建立民生政策与产业政策衔接机制。

改善民生不仅仅是社会建设的重点。

更是拓展内需空间、促进经济高质量发展的关键支点。